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人民陪審:促進和彰顯司法民主的最佳途徑

——《中華人民共和國人民陪審員法》實施以來工作情況綜述

  發布時間:2020-12-04 08:25:21


    2018年4月27日,中國歷史上第一部關于人民陪審員制度的專門法律——《中華人民共和國人民陪審員法》正式頒布施行,標志著我國人民陪審員制度進入嶄新的發展階段。

    兩年多來,在各級黨委領導、人大監督和政府有關部門大力支持下,人民法院和司法行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平法治思想,緊緊圍繞貫徹執行人民陪審員法這一重要任務,完善制度體系,規范選任工作,健全參審機制,強化管理保障,提升宣傳效果,人民陪審員參審質效、隊伍素質逐步提高,司法民主、司法公開進一步擴大,司法公信力和群眾獲得感不斷增強,人民陪審員工作取得較為明顯的進展和成效。

    制度先行:人民陪審員法配套規范逐步健全

    完善制度體系建設,是確保人民陪審員法正確實施的重要保證。兩年多來,最高人民法院、司法部聯合或單獨出臺多部規范性文件,構筑起貫徹落實人民陪審員法的“四梁八柱”。

    2018年8月,《人民陪審員選任辦法》印發,為選任一支代表廣泛、群眾基礎扎實的高素質人民陪審員隊伍提供了制度支持。2019年4月,《人民陪審員培訓、考核、獎懲工作辦法》和《關于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》印發,進一步細化了人民陪審員參審履職和培訓管理等方面的規定。2020年8月,《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實施中若干問題的答復》出臺,對事實認定問題清單、任職回避、參審數上限等相關問題進行細化,進一步增強了制度機制的可操作性。

    兩年多來,各地人民法院、司法行政機關結合工作實際,出臺本地區貫徹落實人民陪審員法及其配套文件的通知、方案、細則、辦法等共計100余份,有效推動人民陪審員法各項規定落細落實,為做好人民陪審員工作提供了科學完善的制度保障。

    隨機選任:司法領域的人民民主進一步擴大

    59歲的趙永元是北京市懷柔區一名普通居民,2019年6月通過隨機抽選成為一名人民陪審員。“我只有高中文化,從來不覺得自己能夠當選人民陪審員,但隨機抽選給了我這個寶貴機會,能夠為國家做點事。”趙永元感到很自豪。

    兩年多來,司法行政機關會同基層人民法院、公安機關,嚴格落實選任工作新機制,擴大選任范圍,規范選任程序,切實保障人民群眾的知情權和參與權,擴大了司法領域的人民民主。

    充分實現“兩個隨機”。各地依托司法部開發的人民陪審員選任管理系統,從當地常住居民名單中隨機抽選產生人民陪審員候選人,從通過資格審查的人民陪審員候選人中隨機抽選人民陪審員人選,使更多普通公民有機會成為人民陪審員。目前,全國超過20萬人民陪審員通過隨機抽選產生,占總數的近60%。

    嚴格落實“一升一降”。各地全面落實提高年齡和降低學歷的規定,進一步放寬選任入口,一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員。

    增強個人申請和組織推薦的針對性。各地嚴格執行經個人申請和組織推薦的人員不超過人民陪審員名額數五分之一的規定,進一步滿足審判需要。廣西、貴州、云南、青海、新疆等地區從少數民族中抽選一定數量的人民陪審員,有效補充了雙語審判力量。

    提升選任公信度。各地主動向社會公布選任名額、選任條件、選任程序等事項,認真落實擬任人民陪審員名單公示制度,使整個選任過程置于監督的“陽光”下,進一步提高公信度透明度。部分地區還邀請人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體等共同參與隨機抽選,加強監督制約。

    兩年多來,各地共新選任人民陪審員22萬余人,同時對不符合新法要求的人民陪審員依法提請免除職務,現有人民陪審員總數達33.6萬余人,與2018年4月新法實施前相比上升了58.1%,人民陪審員廣泛性和代表性進一步增強,公民的法治意識進一步提升。

    創新機制:著力提升人民陪審員參審質效

    各地進一步創新參審工作機制,充分保障人民陪審員參審權利,有效發揮人民陪審員的實質參審作用。

    各地準確把握人民陪審員法及相關司法解釋規定的參審案件范圍,不再片面追求陪審率,基本實現了從注重陪審案件“數量”向關注陪審案件“質量”的轉變。同時,各地準確把握人民陪審員法精神,對刑事重罪、公益訴訟等社會影響重大的案件,適用三名法官和四名人民陪審員組成的七人合議庭審理,充分發揮人民陪審員熟悉社情民意、長于事實認定的優勢。

    新冠疫情期間,各地法院堅持防疫辦案兩手抓兩不誤,通過“云審判”“云調解”等方式,充分發揮人民陪審員職能作用。山東省青島市中級人民法院組成七人合議庭線上審理野生動物保護民事公益訴訟案,人民陪審員圍繞被告收購穿山甲的用途及是否明知穿山甲是國家重點保護動物等進行了發問,積極發揮作用,有效回應了社會關切,提高了裁判的社會認可度。

    各地積極建立健全庭前閱卷、法官指引、獨立發表意見等保障機制,在七人合議庭中探索制作事實問題清單,引導人民陪審員進行針對性的調查、發問、評議,切實發揮人民陪審員作用。一名來自基層的法官表示:“制作問題清單是法官指引的重要方式之一,能夠幫助人民陪審員把其樸素思維和獨到見解準確表達出來,和法官的專業化形成優勢互補。”

    為確保人民陪審員均衡參審,各地科學合理確定人民陪審員年參審數上限,并通過開發隨機抽取軟件,建立錯時參審制度等,嚴格落實個案隨機抽取,基本解決了“陪審專業戶”和“掛名陪審員”等現象。“隨機抽選是人民陪審員制度的生命。”中國政法大學教授施鵬鵬對隨機抽取機制給予高度評價。

    人民陪審員法實施以來,全國法院人民陪審員共參審民事案件623.3萬余件,刑事案件131.5萬余件,行政案件53.7萬余件,由人民陪審員參與組成七人合議庭審結社會影響重大的案件1.5萬余件,取得了良好的法律效果和社會效果,得到人民群眾的廣泛認可。

    規范管理:人民陪審員參審履職更有保障

    各地法院會同司法行政機關,積極構建管理保障長效機制,初步實現了人民陪審員管理工作的規范化、科學化、經常化。

    隨著人民陪審員隊伍不斷壯大,各地法院以內設機構改革為契機,創新管理模式,明確承擔培訓、考核、獎懲等職責的工作部門,強化服務保障。山西部分基層法院探索建立人民陪審員信息檔案庫,實行“一人一檔”,全面了解和掌握人民陪審員工作情況。

    同時,各地法院加強人民陪審員履職培訓,著力提升人民陪審員參審能力。最高人民法院和司法部連續三年聯合舉辦“全國人民陪審員工作示范培訓班”,與國家法官學院共同編纂人民陪審員專用教材《人民陪審員崗位培訓教程》,各地法院會同司法行政機關建立了崗前培訓與任職培訓相結合的常態化培訓制度,積極提升人民陪審員履職能力。北京、江蘇等地根據新法制作教育培訓短片,輔助人民陪審員迅速了解權利義務,掌握參審要領。上海市虹口區人民法院編制《人民陪審員工作百問百答手冊》,為人民陪審員規范履職提供有效指引。

    最高人民法院進一步完善“陪審員管理系統”各項功能,為實行信息化管理提供技術平臺。部分法院開發自建人民陪審員管理系統,有效提升了管理效能。廣東廣州創建“陪審寶”管理平臺,通過云平臺大數據分析,將陪審員發布、制度管理、信息交流等融為一體。

    為進一步加強履職保障,各地嚴格落實就職宣誓制度,制發統一工作證,加強經費保障,提升人民陪審員履職的責任感和積極性。疫情期間各地注重加強對人民陪審員的關心慰問,為人民陪審員安心參審保駕護航。

    加強宣傳:陪審氛圍日益濃厚

    在最高人民法院和司法部的指導下,各地采取有效措施,對人民陪審員制度進行了全方位、立體式廣泛宣傳。

    最高人民法院、司法部聯合召開新聞發布會,向社會發布并解讀配套規范性文件。各地司法行政機關、人民法院通過官網、微信公眾號等新媒體平臺廣泛宣傳選任信息,引導群眾積極報名,助推選任工作順利開展;定期發布經驗做法和典型案例,發揮宣傳示范作用。最高人民法院對“人民陪審”微信公眾號進行更新改版,累計發布信息132條,關注人數近10萬。人民法院報和法治日報均開辟專欄,開展常態化宣傳。

    經過各方努力,全社會對人民陪審員制度的重要作用有了進一步的認同,理解、支持和擁護人民陪審員制度的良好氛圍已經初步形成。

    “法者,治之端也”。貫徹落實好人民陪審員法,不斷健全和完善人民陪審員制度,是發展社會主義民主政治,促進司法民主的重要途徑。人民法院和司法行政機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,切實抓好人民陪審員法及配套規范性文件的貫徹實施,持續推動人民陪審員工作開創新局面,再上新臺階,讓司法民主之路越走越規范、越走越寬廣、越走越出彩,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

文章出處:人民法院報    


 

 

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